保定市财政局 关于《调整完善市与区财政管理体制的通知》的政策解读
保政函〔2018〕114号
各区人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：
为适应新时期财政体制需要，理顺市与区政府间财政利益分配关系，建立权责明晰、财力协调、区域均衡的财政体制，更好发挥财政职能作用，加快市与区统筹发展步伐，经2018年12月13日市政府第三十三次常务会议、2018年12月29日市委第11届80次常委扩大会审议通过，调整和完善市与区财政管理体制。现将有关事项通知如下：
一、总体目标
通过完善体制机制，合理配置财权，逐步实现财权与事权相匹配；统一市以下财政体制，保障各级政府既得利益，壮大各级财政实力，增强财政宏观调控能力；建立激励性财政政策，充分调动市区两级培植财源、促进财政收入稳定增长的积极性；均衡配置市级增量财力，加大财力性转移支付力度，实现市辖七区基本公共服务的统一标准和统一待遇，提高区级民生保障和基本公共服务均等化水平，为我市实现创新发展提供有力保障。
二、体制内容
（一）市级税收全部下划。自2019年起，各区实现的税收收入，除按规定的入库级次和比例上划中央、省外，全部缴入区级国库，市级只保留直接征收的非税收入。
（二）核定市与区基数。保各级政府既得利益，以2018年为基期年，核定各级每年分成财力基数，实行环比增长。
（三）确定增量财力分成系数。以2018年市级分享区级收入比重，核定以后年度市级分成税收增量系数。
（四）确定税收增长目标。根据2016－2018年税收增长情况，确定区级税收入增长目标为10%。
（五）建立激励和约束机制。根据增长目标核定区级上划市级增量财力，对增幅超过增长目标以上部分，给予分档激励。即：超过5个百分点以内，市集中分成财力部分给予50%奖励；超过5个百分点未达10个百分点，市集中分成财力部分给予70%奖励；超过10个百分点以上的，市集中分成财力部分给予100%奖励。增幅低于增长目标的，相应扣减区级分成财力。
（六）加大转移支付力度。对增幅超过增长目标市级分成财力，除兑现奖励外，剩余部分主要用对区级转移支付，解决区级财政运行困难，逐步实现高水平基本公共服务均等化。
三、其他事项
（一）市与区财政体制从2019年1月1日起执行，执行期限暂定3年。
（二）涉及税收入库级次调整、体制基数核定、资金留解比例等具体事项，由市财政局及相关部门具体发文明确。
（三）体制实施期限内，如遇国家、省财政体制调整，市与区财政体制视需要相应进行完善和调整。
保定市人民政府
2018年12月31日