京津冀协同发展的工作成果与未来展望

 京津冀协同发展的工作成果与未来展望

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略，具有重大现实意义和深远历史意义。2014年2月26日，习近平总书记全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，为京津冀协同发展指明了方向。根据《京津冀协同发展规划纲要》制定的发展目标，八年多来，白沟新城按照国家制定的“路线图”和“时间表”，抢抓发展战略新机遇，结合自身产业优势特点，借势发力、远谋近施，积极推动与北京的对接工作，取得了明显工作成果，实现了良好开局，为顺利完成协同发展目标打下了坚实基础。

一、京津冀协同发展工作体系

（一）科学定位，统筹规划

2015年10月29日，保定市政府第十八次常务会议明确了“打造京津冀现代智慧商贸物流产城融合示范区”的决定，示范区覆盖高碑店市、雄县、容城县的部分区域，面积达到230平方公里。示范区包含产业聚集区、人口聚集区、综合服务区、生态休闲区等功能分区，区内着力发展新一代商贸市场、现代物流、电子商务和生产加工等产业，重点打造承接首都产业转移示范基地，助力首都产业疏解迅速落地。

北京市·河北省两地工作交流座谈会上，河北省和北京市签署《共同推进物流业协同发展合作协议》，将承接北京批发物流的重点区域正式明确在白沟新城。由省发改委、省商务厅等五部门联合制定印发了《关于支持白沟新城产业发展的意见》，明确了以建设国内外有重要影响的中国北方国际商贸中心、轻工产品流通枢纽和重要研发设计制造基地，打造保定东部区域性中心城市为目标，指导和支持白沟新城发展，并提出一系列具体支持意见。2017年初，河北省商务厅会同北京市商务委研究制定了《河北省承接地批发市场建设工作方案》，明确了承接地批发市场布局，其中白沟新城被定位为：承接北京服装批发市场转移、小商品批发市场转移的重要承接地。

（二）加强领导，积极对接

按照保定市九项重点工作部署和要求，积极沟通协调，第一时间成立了由管委会常务副主任任指挥长，相关部门主要负责同志为成员的“白沟区域协调发展集中攻坚指挥部”，指挥下设办公室、综合协调组、区域规划组、产业推进组、基础设施建设组等机构，并明确了每个组的工作任务和工作职责。根据指挥部安排，白沟新城抽调专人成立了承接北京产业转移办公室，北京、白沟两地均设立了办公地点，专门负责对接北京相关事宜，为扎实推进白沟新城承接北京产业转移工作奠定了坚实的组织基础。

2014年以来，在国家战略及省市的政策和上级领导的支持下，白沟新城精心谋划，主动出击，积极对接北京相关部门和疏解市场。积极主动与东城区发改委、西城区发改委、朝阳区发改委都建立对接机制，就大红门商圈、动批商圈、十八里店、雅宝路等专业市场专项对接。与包括丰台区、西城区等在内的核心疏解区域各级政府建立友好联系和常态沟通机制。白沟新城管委会与和道国际政企联合，在大红门疏解办设立了白沟新城商贸产业承接办公室，打造承接北京产业转移的桥头堡，充分展示了承接优势，树立了良好的城市品牌，得到了北京相关领导、媒体、企业商户的好评。

通过积极与西城区北展建设指挥部就动批服装商圈疏解工作进行对接，建立了良好的沟通机制，达成了有效协作关系，第一时间掌握了《动物园商圈市场分布图》，为白沟新城了解动批市场，做好对接工作提供了第一手资料。为更好的宣传白沟市场，白沟新城在西城区北展招商推介馆设立展位，设立接待中心，全方面的宣传白沟新城，面对动批市场商户进行招商接待。同时，加强与各市场方进行沟通协调，加强对接。不断对各市场进行摸底调研，通过大量的工作，掌握各市场疏解情况及商户搬迁的思想动态，为承接做好充分准备。9月份，白沟新城管委会与北展地区建设指挥部签订了《战略合作意向书》，为推动产业互动发展协同起到了积极的促进作用。

白沟与大红门商圈范围内的大红门国际服装城、方仕国际等十余个市场；动物园商圈区域的金开利德、聚龙等市场建立了直接对接。主要对接品类以服装为主，涵盖面辅料、五金、小商品、鞋类等业态。截止2017年底，共接待北京考察商户合计20000余组，商户来源集中于大红门、动批商圈。阶段性的邀请主流媒体进行记者采访，典型报道等，对市场商户发放大量的宣传册、明白纸等，通过电视、报纸、互联网、公众号等多种方式的多种媒介进行宣传招商，得到了北京商户的极大关注和肯定。

二、京津冀协同发展初见成效

受土地、规划及雄安管控等因素影响，白沟新城成功承接北京地区项目共10个，目前竣工项目3个，在建项目1个，洽谈7个。

（一）居然之家雄北白沟店项目。该项目由保定盈信房地产开发有限公司和北京居然家居连锁集团合作建设，运营管理方式为设立分公司，项目总投资0.8亿元，改造盈信广场4万平米，定位为中高端家居建材城，汇聚众多知名家居建材品牌，硬件配套设施完善，是雄安地区周边一站式家居建材购物中心，项目位于东一环与北环路交口盈信城市广场，项目于2018年12月份签订合作协议，2020年6月已试营业。

（二）和道动批服饰广场项目。保定白沟新城万联市场服务有限公司对原有两座商城进行内部升级改造及外立面施工，用于承接北京动批商圈服装产业转移，总投资0.5亿元，改造面积约4万平方米，全部改造为服装销售摊位及配套服务设施。主要承接原北京大红门商户，原北京动物园服装批发市场的商户，共计承接了经营商户约1500户,受整体经营环境的影响以及销售模式的转变，尤其是2020年疫情影响对下滑的服装批发行业无疑是雪上加霜，白沟和道国际动批服饰广场作为区域型服装批发市场影响更大，受内外因素影响，三年的运营中商户流失严重，至今动批商户存量仅500余户。

（三）新中天精品鞋帽城。长盛投资集团有限公司总投资8.3亿元，项目总建筑面积18.3万平方米，主要建设商业、仓储区、商务公寓以及其他配套设施。主要经营各种精品鞋、帽等商品。

（四）红外焦平面探测器中试生产线项目。该项目由河北天翼红外科技有限公司和北京弘芯科技有限公司共同合作建设，运营管理方式为共建共管，项目总投资1.2亿元，租赁厂房及办公楼3492.55平方米，进行洁净车间改造及内部装修，引入相关设备120台/套，主要产品为制冷型焦平面红外探测器、大功率激光测距、测照器、光电系统产品等，预计年产单元器件2000套，焦平面器件1000套，年差值约1.5亿元。项目于2019年5月开工建设，目前，项目一期工程已完工，二期工程正在安装设备。

（五）年产35万立方米ALC新型建材项目。河北长盛筑工科技有限公司与三一筑工科技有限公司（北京市昌平区）合作建设年产35万立方米ALC新型建材项目。项目总投资2.63亿元，规划占地46亩，总建筑面积2.75万平方米，建设生产车间、辅助车间、搅拌站、料棚及办公楼等。

（六）白沟箱包产业数字转型示范区项目。我区与中国中小企业协会和国佳云为信息科技有限公司在区域工业互联网领域进行探索和实践，共同推进白沟箱包产业数字化转型升级，并达成初步合作意向。计划打造白沟箱包产业数字化转型试点示范区，加快推进箱包数字产业化、产业数字化，为推动区域制造业高质量发展提供技术支撑、试点经验和示范引领作用，共同打造箱包产业之都。

（七）白沟新城智慧城市建设项目。我区与北京昌平区中天众达集团共同推进5G智慧城市项目，并初步达成合作意向，重点围绕箱包产业、商贸物流、电商直播、政务服务、绿色社区等内容建设白沟特色的“智慧城市”，以统一的规划设计、集约化底层物理基础设施为基础，安排实施时序，分阶段、分步骤推进实施，通过迭代演进促进智慧城市建设的深入推进，最终实现“强政、兴业、惠民”的智慧城市建设目标。

（八）低洼地改造和城市水系连通项目。我区与中建六局水利水电建设集团（天津）有限公司进行对接，计划将白沟芙蓉公园、白沟公园作为“海绵城市”的试验田，对绿地进行“海绵化”改造，通过海绵设施系统与地下管道互联，能够有效收集、消纳、净化雨水，降低城市内涝发生。同时，对园区进行收水扩容，通过挖设涵洞等方式收集、存储的雨水可以用于日常植物浇灌，有效利用雨水，减少水资源消耗。

二、京津冀协同发展未来展望

（一）白沟新城发展定位

自国家实施京津冀协同发展战略，尤其加快构建“双循环+双碳”新发展格局以来，位于北京、天津、保定几何中心和雄安新区“北大门”的白沟新城，在保定“三步走”战略下，白沟新城发展定位概况为“京津冀‘时尚小城’+中国‘商贸重镇’+世界‘箱包之都’”。

1.京津冀“时尚小城”

从2017年起，随着雄安新区建设，白沟新城开始了从商贸新城向时尚小城转变。一方面，雄安新区建设，将带给白沟新城200—300万新增高端消费人群，消费服务业将成为白沟新城主导产业，另一方面，白沟箱包特色产业已由加工制造环节逐步向微笑曲线两端的研发设计、品牌营销环节转移，白沟新城箱包产业将从生产制造向服务制造转变。随着京雄保都市圈一体化发展，作为紧邻雄安新区的白沟新城，以“举雄安旗、打雄安牌”，引入北京、雄安等时尚设计资源（北京服装学院、清华大学工艺美术学院、中央美术学院、中央戏剧学院、北京电影学院等），把时尚设计从箱包扩大到各类终端消费品，把白沟新城打造成具有国际化的京津冀城市群“时尚小城”，成为保定打造“设计之都”先行区。

2.中国北方“商贸重镇”

白沟新城紧邻雄安新区，属于雄安新区周边区域中的管控区，按照中共河北省委、河北省政府相关文件规定：“按城市标准建设白沟新城”，并“做大做强现代商贸流通”，显然，商贸物流仍是白沟新城重点发展方向。位居北京、天津、保定计划中心和雄安新区“北大门”的白沟新城，是北京南下、河北北上、天津西进的“桥头堡”，可把白沟新城发展为中国北方“商贸重镇”，重点发展高端商务、体验消费、会展商贸、总部经济、数字贸易、仓储物流等。2015—2021年白沟新城由工业为主转变为商贸为主，工业增加值由2015年的41.54%降为2021年18.1%，批发零售业增加值由2015年29.02%增加到2021年33.7%。

3.全球“箱包之都”

白沟新城在特色优势产业——箱包产业中，已由微笑曲线加工制造环节逐步向设计、供应、营销、品牌环节转变。虽然白沟新城以箱包生产为主的工业占地区生产总值比重从2015年41.54%降为2021年18.10%，但以箱包销售为主的批发零售业则从2015年29.02%升为2021年33.70%，2021年箱包市场采购额达8.3亿美元，白沟箱包已远销全球174个国家和地区。随着市场采购贸易方式试点与跨境电商融合创新，白沟新城将从中国“箱包之都”发展成为了全球“箱包之都”。

（二）白沟新城产业发展方向

白沟新城以“京津冀‘时尚小城’+中国‘商贸重镇’+世界‘箱包之都’”为发展定位，决定了白沟新城主导产业为时尚、商贸、物流。

1.时尚产业

时尚产业作为白沟新城重点培育发展的主导产业，包括了从箱包到各种终端消费品、体育用品、家居用具、酒店用具、建筑装潢、城市园林、旅游景点等各种引领时尚潮流的研发与设计、时尚产品制造与时尚工业旅游、时尚产品检验检测、时尚产品展示与发布、时尚产品消费体验、时尚产品推广与销售等。

在箱包产业发展方面，启动箱包数字化赋能平台，建设箱包数字产业园（箱包产业转型升级示范区），规划建设“一站式”箱包商贸综合体，推动箱包产业提质增效；组织推介活动，培育一批链主企业和一批产值过亿品牌；有序发展短视频带货销售、直播带货销售等业态，打造产业数字化样板。

2.商贸产业

商贸产业作为白沟新城需要大力发展的主导产业，主要是引进和培育新业态、新模式，承接北京对外疏解商贸城、服饰批发市场，重点发展数字贸易、进出口商品展示与销售、时尚产品展示与销售、商务会展、总部经济等；另外，立足雄安新区，大力发展面向高端青年消费者群体的消费服务业，如沉浸式旅游、体验式购物、现代商业、高档酒店、主题餐饮等，让城市休闲旅游与商贸产业深度融合。

以白沟新城建成区为规划空间，盘活低效用地，拓展发展空间，分批次打造特色“园中园”和特色商业街区项目，连点成串，连线成面。以古街区和旧街区为起点，通过“穿衣戴帽”和整体改造方式，恢复白沟“老字号”，吸引京津冀“老字号”，重现白沟商贸古镇风貌。以京白路、滨水路为线，实施“微改造”，发展沉浸式旅游、体验式购物、现代商业、高档酒店、主题餐饮等新业态消费服务业，打造时尚购物一条街、特色美食一条街、特色娱乐一条街、特色酒吧一条街等各具时尚、浪漫氛围的特色街区。

3.物流产业

物流产业为白沟新城重点发展产业，一方面通过数字化、网络化、智能化，大力发展智慧物流，包括发展箱包产业供应链集成、利用荣乌高速公路雄安北服务区建设绿色仓储物流枢纽、推行绿色运输和智能网联运输等，另一方面与雄安新区对接，配套跨境电商、市场采购需求，打造雄安自贸试验区联动创新区，发展跨境电商示范区、国际物流中心，建设“一带一路”沿线国家、RCEP缔约国海外仓。

聚焦解决雄安站、白沟站、高碑店东站到白沟新城人员货物出行“最后一公里”问题，积极推动客运公司个人定制服务，发展智慧客运；主动拜访国家发改委、铁路总公司，主动联系天津市、雄安新区、高碑店市，谋划建设津保铁路到白沟新城的支线铁路，建设联通雄安新区、白沟新城和高碑店市的城际铁路，健全白沟新城铁路货运和客运体系；开辟到大兴国际机场的快捷客运、货运通道，畅通白沟新城到天津港的运输线路，建设天津港腹地“无水港”建立白沟新城高效出行的立体交通枢纽。

面对新的发展形势，我们要继续把推动京津冀协同发展的国家战略作为重大政治担当，牢固树立新发展理念，创新工作思路，开拓进取，勇于实践，共同谱写京津冀三地协同发展新篇章，为打造以首都为核心的世界级城市群，实现京津冀协同发展的宏伟目标不断砥砺奋进，以新的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。