对政协保定市第十四届委员会 第四次会议第528号提案的答复

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白提案字〔2024〕004号                            

保定白沟新城管理委员会

对政协保定市第十四届委员会

第四次会议第528号提案的答复

刘跃发委员：

您提出的关于“打造中国式现代化保定场景中的流浪动物管理与保护建议”的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

随着人口的增长和经济的发展，城市的规模不断扩大，人们的娱乐生活也呈多样化发展,越来越多的人开始饲养宠物,但随着城市化的进程和饲养宠物人口的增加，流浪动物的数量也逐年增长，而城市的快速发展为城市中的流浪动物问题带来了更加复杂的管理难度。

流浪动物数量的不断增加，对社会、环境、以及人类健康安全等方面产生了负面影响，对城市形象产生了严重的破坏。因此，为了维护城市环境的卫生和公共安全，保护人类健康和生命安全，同时也为落实“打造中国式现代化保定场景”的决策部署，推进实现现代化品质生活之城，对流浪动物进行管理与保护显得尤为重要。

目前，我区的各个村街内均存在数量不等的流浪动物,但是具体数据却难以统计,而且因为村民对流浪动物管理意识的淡泊以及没有关于流浪动物的具体政策法规等，导致村街内一直都没能引起足够重视和有效控制,诸多方面都存在一定的管理盲区，对打造和美乡村的形象也造成不良影响。

  二、工作进展

（一）简析流浪动物当前存在的问题

1、法律法规不健全

我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的养犬管理办法(条例)等法规,但由于没有专门的反虐待动物法律规范,致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质法律约束,这是流浪动物产生的主要根源。

2、监管部门不明确,宠物市场管理混乱

宠物随意繁殖、买卖,黑市交易猖獗,宠物市场管理的混乱,给流浪动物的滋生埋下隐患,而监管部门分工不明确、协作不到位又是宠物市场混乱的一大原因。

3、动物收容机构有待改善

目前,我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机构,大部分部分地区的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资建立,绝大部分地区根本没有收容机构,而现有的机构之间缺乏有效协作,大都面临着场地有限、资金匮乏的尴尬处境。

4、宣传教育力度有待加强

宠物数量的增加,遗弃动物的行为呈明显增加趋势,社会上虐待残害动物的事件也是屡有报道,饲养者的不负责任,社会缺乏动物福利的共识,善待弱小生命的教育缺失,动物保护宣传力度的不足等等因素也是问题产生的主要原因。

（二）对流浪动物管理与保护采取的有效措施

1、尽快出台相关法规

随着社会不断发展，我国公民的动物保护意识不断增强,尊重保障动物福利的观念和主张被越来越多的人接受,动物保护统一立法呼声日益高涨,参照国内外立法实践,结合实际,对宠物动物的饲养、看管、免疫、医疗、安全防卫、公共卫生、交易、收容及宰杀等各个方面进行系统的规定,动物保护立法不仅要关注对饲养者的规范管理,还应当注重对动物生命和健康权的保护。

2、明确主管部门,加强宠物市场管理

应明确宠物管理的主管部门,依法划分各相关部门的职责，形成分工明确、有效协作的机制,动员社会力量参与管理,逐渐形成“统一管理、多方协作、群众参与”的管理模式,逐步完善宠物市场管理。

3、设立和改善动物收容机构

根据我市当前发展现状,可以在经济较发达、宠物饲养量较大的地区建立收容机构,并大力改善原有的收容机构;而在目前尚无法设立收容机构的地方,则可委托当地民间收容所代为收容,政府给予一定补助,根据需要可以分两种方式设立收容所:一种是以处理为主,对生存困难的流浪动物进行淘汰,对收容一定时间后无人领养生存无望的流浪动物实行人道处死,对动物尸体进行无害化处理;另一种是以收容为主,有专门的场地,具有流浪动物留置、检验、免疫、诊疗、训练以及科学文明饲养宣传教育等多种功能,进入收容站的流浪动物一律实施绝育手术,宣传、鼓励人们领养收容所宠物,以领养代替购养,以减少宠物过度消费,减缓品种培育速度,降低资源消耗。

4、加强宣传教育,提高法律意识

利用各种媒体,通过多种形式、多方位、多层次广泛宣传,努力提升群众的宠物动物相关科学知识和法律知识的水平,增强动物保护意识,提高广大民众遵守法律法规的自觉性，倡导社会文明与爱心,真正把动物作为人类的朋友善待,在全社会营造保护动物的良好氛围。

5、推广宠物绝育理念

“绝育”是目前得到普遍认可的避免宠物过度繁殖从而被遗弃、流浪的方式之一，也是被国内外动物保护组织不断提倡的理念,宠物绝育的优点有:（1）可控制宠物数量,从源头上减少流浪宠物数量;(2)绝育手术能使宠物的寿命延长;(3)绝育手术能使宠物活得更健康,减少患病的机会;(4)绝育手术在一定程度上可以改变宠物的性格,减少被抛弃的可能性,从而在一定程度上减少流浪动物数量。

6、我区共组织各社区开展“文明养犬”“宠物关爱”等各类宣传活动10余次，设置“文明白沟十条”“白沟新城市民文明公约”展板、宣传栏40余个，协调处置流浪动物、宠物等相关矛盾纠纷50余起，努力提升人居环境，打造和美社区。

三、下一步工作计划

下一步，在加强流浪动物管理和保护的同时，要不断加强宣传、教育和爱护。从宣传教育和严格管理的角度入手，持续加大力度，使居民充分认识到饲养宠物应该遵守的法律与行业规定，从而不断减少流浪动物的数量。

同时，加强市场化和专业化管理，利用现代科学技术手段，逐渐推进流浪动物管理的社会化、市场化和专业化。尝试防范疾病传播、加强宣传、教育和爱护等工作，使流浪动物管理工作更好地服务于城市居民的健康与公共安全，树立城市新形象，为实现现代化品质生活之城持续发力。

                                                                                   保定白沟新城管理委员会      

                               2024年5月28日

领导签发：刘雪峰

联系人及电话：何成健 15603129900

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。